Mechanisms leading to the transformation of open space in the metropolitan region of Vienna, Austria : is there a need for a new management paragdim?

Anglais

Mécanismes entraînant la transformation d'espaces ouverts dans l'agglomération de Vienne, Autriche : un nouveau paradigme de gestion est-il nécessaire ?

Totzer, T. ; Gigler, U.

ARC systems research GmbH

The City of Vienna is well-known for its high environmental quality and quality of life . Open space in the urban and suburban metropolitan region plays an essential role in providing recreational opportunities and farmland. Although the City wants to maintain and improve this standard and implement the sustainable city concept, high development pressure continues to threaten urban open space. Studies of the greater Vienna region have shown that growth of residential and industrial/commercial areas occurs at the expense of open space - agricultural areas are at greatest risk (87% of all areas converted were former agricultural land (Steinnocher et al., 1999)). The importance of maintaining green space has been recognised and instruments for its protection have been implemented by the City and by municipalities in the suburban region, which belong to the province of Lower Austria. However, analyses of settlement development in the Vienna region reveal that consumption of open space could not be stopped or managed as intended by laws and plans. This is particularly valid for low-density suburban municipalities. Mechanisms leading to these highly dynamic development patterns in the suburban metropolitan region are based on interactions between various individual actors and their environment. Driving forces include diverse and often conflicting interests among public authorities and between the public and the private sector and residents, severe competition for tax income between the City and suburban areas and global trends affecting local frameworks. In this highly complex and competitive environment, existing instruments, policies, and management approaches are often too sectoral, restricted and inflexible to sufficiently protect the urban landscape. Complex interactions among various public and private stakeholders and politicians necessitate a new management paradigm called adaptive management, which is based on the principles of resilience. Stakeholders in urban areas such as politicians and planners need to recognise that knowledge about system interrelations is incomplete and that the system is influenced continuously by internal and external changes. Therefore, it might be time to give up the illusion of our ability to fully depend on plans to dictate use of space without any provisions for future modifications or an acknowledgement of market changes. Adaptive management is an innovative approach capable of handling uncertainties in planning. The instrument offers greater flexibility in planning and in policy design and involves all relevant stakeholders to achieve more sustainable green space management.

PAYSAGE ; URBANISME ; ESPACE VERT ; VIENNE

La ville de Vienne est connue pour la qualité de son environnement et pour sa qualité de vie. Malgré l`intention de la municipalité de maintenir, voire d`améliorer, ce niveau et de mettre en oeuvre un concept de ville durable, les espaces ouverts de la ville sont menacés par ce développement. La ville doit gérer de multiples conflits au niveau de l`affectation des sols relevant de la diversité des intérêts économiques et résidentiels. Par ailleurs, la ville se voit confrontée à une concurrence sévère provenant de la banlieue, dans le domaine des impôts perçus. Sur cette toile de fond hautement concurrentielle, il n`est pas évident que les instruments, politiques et approches de gestion existants suffisent à la protection du paysage urbain. L`agglomération de Vienne est une région très dynamique, avec un espace bâti en progression constante. Plusieurs études portant sur la couronne de Vienne ont révélé que la croissance des espaces résidentiels et industriels ou commerciaux se réalise au détriment des espaces ouverts. Ayant reconnu l`importance de la préservation des espaces verts, la ville de Vienne a mis en oeuvre des instruments y afférant, dont un « outil de ceinture verte » réalisé en 1995. Bien que certaines surfaces soient bien protégées, le paysage urbain est soumis à une grande pression. Les espaces agricoles connaissent un risque de transformation particulièrement élevé (77 à 87% de l`ensemble des surfaces converties étaient à l`origine des terrains agricoles). La banlieue de Vienne tombe sous le coup du Land de la Basse Autriche, avec sa propre administration et une législation différente. Les espaces ouverts actuellement en grande partie agricoles y sont décimés à un rythme encore plus accéléré qu`en ville. Ce développement s`explique par de nombreuses raisons, telles que la demande élevée de logements à faible densité, la concurrence et la communication insuffisante entre les municipalités, les compétences accordées au niveau municipal, la non-existence d`une protection stricte et obligatoire des surfaces agricoles et le déclin général de l`activité agricole en tant que telle. Les régions métropolitaines font face à de nouvelles pressions variées et à une série d`inconnues hautement complexes qui doivent toutefois être abordées si l`on veut préserver les espaces verts et le paysage urbain. La gestion adaptée constitue un instrument très prometteur ayant pour but d`impliquer les différents dépositaires d`enjeux dans les processus de décision afin de créer une situation gagnant-gagnant et de rester flexible dans le dessin de politiques et d`approches face aux changements constamment proposés ou réalisés. En outre, les interdépendances entre ville et banlieues exigent une coopération et une collaboration plus étroites entre la ville et les municipalités de banlieue. Un nouveau paradigme de gestion combinant plusieurs approches pour les villes et leurs environs pourraient s`avérer plus bénéfiques à la préservation des espaces verts et aux objectifs de durabilité que les instruments et politiques actuellement en vigueur.

2004

12 p.

3. Place du paysage dans les politiques urbaines. Métropoles et franges urbaines